Круглый стол «Разделение властей в условиях вертикали власти: современное состояние и перспективы трансформации», 16 февраля 2012 г., Москва

Круглый стол посвящен обсуждению реализации конституционного принципа разделения властей. Очевидные трудности реализации демократических ценностей в России требуют ответов на вопросы: какие конкретно полномочия и обязанности каждой из ветвей власти вытекают из конституционного принципа разделения властей; почему при наличии конституционно закрепленного принципа разделения властей «трезубец власти» сложился в вертикаль; может ли Конституция как свод формально закрепленных правил поставить заслон неформальным политическим практикам?

Основу дискуссии составят четыре проблемных блока.
1. Конституционный принцип разделения властей: понимание и цели. В чем разработчики Конституции видели основную ценность разделения властей? Какую из  ее функций – недопущение монополизации власти, защиту граждан от произвола, обеспечение эффективности управления, уравновешивание социальных сил или какую-то иную - они считали определяющей? Как исторический контекст начала 90-х и советское прошлое влияли на понимание данного принципа, его закрепление и конкретизацию в тексте Конституции?

2. Форма правления в России: абсолютная президентская, суперпрезидентская, президентская, смешанная (полупрезидентская)… ? Какие критерии лучше использовать для характеристики взаимоотношений законодательной и исполнительной власти?  Какие юридические дефекты или  политические условия воплощения принципа разделения властей позволили превратить парламент из места для дискуссий в место для молчаливого одобрения законопроектов исполнительной власти? Между «указным правом» Ельцина и «управляемым парламентом» Путина: позволяет ли нынешнее распределение полномочий высших органов власти избежать Сциллы и Харибды? Каково реальное место Правительства в действующей системе разделения властей?  Как влияют на общую картину разделения властей «параллельные» Правительству структуры исполнительной власти (Администрация Президента, Совет Безопасности и др.)?

3. Является ли суд в России «наименее опасной ветвью власти» (Бикель)? Является ли вообще суд в России властью или институтом легитимизации решений одной из двух (либо обеих сразу) других властей? Может ли Конституция РФ обеспечить независимость судебной власти? Кто контролирует судей («стережет стражей»)?  Может ли российский суд обеспечить реализацию статьи 3 Конституции о том, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации и что захват и присвоение властных полномочий преследуются по закону? Относится ли ст. 3 к ветвям власти или только к посторонним, не связанным с ними акторам?

4. Перспективы трансформации формы правления в России. В последнее время оживилась дискуссия о необходимости смены модели распределения полномочий между ветвями власти. Куда пойти России: к монархии, парламентской республике, президентской по модели американской, классической смешанной модели…? Как это сделать? Реальна ли смена модели в ближайшие 10 лет?

Круглый стол проводится в рамках Проекта «Двадцать лет демократического пути: становление конституционного порядка в современной России».