Вопреки требованиям п. 4 ст. 2 Закона «Об образовании», который признает основополагающим принципом государственной политики в области образования ее светский характер в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, во многих регионах России на протяжении последних лет делаются активные попытки внедрить в учебный процесс т.н. «религиозные» дисциплины.
Так, в формате эксперимента с апреля 2010 года курс «Основы религиозных культур и светской этики» преподают в 21 регионе. Проект стартовал после поручения Президента РФ. В апробации участвуют более 240 тысяч учеников 4-5-х классов почти 10 тысяч российских школ.
Теперь же курс «Основы религиозных культур и светской этики», экспериментальным образом преподаваемые в российских школах, в следующем учебном году начнут изучаться повсеместно. Правительство России своим распоряжением от 28 января 2012 г.
[1] утвердило План мероприятий по введению с 2012/2013 учебного года курса «Основы религиозных культур и светской этики» в общеобразовательных школах страны (далее – План).
План включает в себя 3 раздела.
Первый раздел - «Нормативно-правовое обеспечение» - обязывает принятие нормативных актов (приказов Министерства образования и науки России), обеспечивающих введение с 2012/13 учебного года этого комплексного учебного курса. Однако на начало февраля до сих пор не был принят ни один акт в этой области. Пресс-служба ведомства уверяет, что они вот-вот должны появиться.
[2]
В соответствии со
вторым разделом Плана должны быть проведены следующие мероприятия по «организационно-методическому сопровождению учебного курса»:
а) с января по март обучающиеся и их родители (законные представители) должны определиться с выбором модулей учебного курса с тем, чтобы школы успели заказать соответствующие комплекты учебников.
В курсе, рассчитанном на учеников 4-5 классов, шесть модулей: православная, исламская, буддистская, иудейская культуры, основы мировых религиозных культур и светская этика.
Однако следует обратить внимание, что именно родители школьников (а не сами обучающиеся) должны выбирать модуль учебного курса. В ст. 2 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что «никому не может быть отказано в праве на образование», а затем закреплено, что «государство при осуществлении функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям». Таким образом, право на уважение религиозных и философских убеждений принадлежит родителям ребенка, но не самому ребенку, или любой школе или религиозной ассоциации.
б) с февраля по август 2012 года педагогов, которым предстоит преподавать новый предмет, отправят на курсы повышения квалификации. В результате такого повышения квалификации должны быть подготовлены т.н. тьюторы.
Тьютор (англ. tutor – «домашний учитель, опекун, наставник») - исторически сложившаяся особая должность педагогического работника, которая обеспечивает разработку индивидуальных образовательных программ учащихся и сопровождает процесс индивидуального образования в школе или вузе. Но, как пояснил автор учебника «Основы православной культуры» протодиакон о. Андрей Кураев, «речь идет вовсе не домашних наставниках, а о тренерах для учителей, которые в рамках региональных институтов развития образования и курсов повышения квалификации будут рассказывать учителям, как им в этом проекте работать».
[3]
В течение всего года в регионах будут проходить конференции и семинары по подготовке к введению предмета в школы, а также должен заработать информационный портал, где будут размещены методические материалы и оперативная информация по теме (
третий раздел Плана «Информационное сопровождение учебного курса»).
Несмотря на то, что результаты эксперимента были признаны положительными, все еще требуют своего разрешения следующие проблемы:
1)
Курс не решает главной поставленной задачи - воспитание толерантности из-за монорелигиозных модулей. Статистика эксперимента показывает, что 60 % родителей выбрали для своих детей нейтральные предметы - светскую этику и основы мировых религий (42 % - основы светской этики, 29 % - основы православной культуры, 18 % - основы мировых религий, 9 % - основы исламской культуры, 1 % - буддизм, и менее 1 % - основы иудейской культуры). Показательная ситуация в Чеченской Республике: 99,9 % школьников выбрали модуль по основам ислама. И только 0,12 % решили изучать православие. Другими словами все выбирают «про себя», а не «про других».
[4]
В этом контексте справедливо возникает вопрос: а так ли нужен этот учебный курс, по крайней мере, в том несовершенном виде, как он реализуется сегодня?
2)
Проблема обеспечения возможности реального выбора одного из модулей. До сих пор отсутствует правовой механизм, который обеспечил бы свободу выбора родителей и наиболее точно отразил бы пожелания семьи. На практике выбор родителей ограничен из-за отсутствия квалифицированных учителей в школе или нежелания администрации школы организовывать курсы для нескольких учеников, чьи родители выбрали непопулярные модули.
Так, около 5 процентов школьников из пилотных регионов так и не были задействованы в эксперименте. Где-то категорически против этого были родители, но большинство детей оказались отлучены от эксперимента не по своей воле: в школах, где учатся ребята, не хватило для этого учителей.
[5]
Необходимо предусмотреть эффективные гарантии свободного выбора: ученики и родители должны быть свободны от какого-либо неправомерного давления или влияния. Государство должно обеспечить справедливое и надлежащее отношение к религиозным меньшинствам и избежать злоупотребления доминирующим положением той или иной религии.
В первую очередь требуется нормативно закрепить обязанность школы:
- по информированию родителей об их правах и способах их реализации;
- приему заявлений о выборе соответствующего модуля от каждого родителя (без принятия коллективных решений на родительском собрании), при этом родители должны быть освобождены от обязанности указать в заявлении причину выбора того или иного модуля;
- а также организации возможности замены модуля основной общеобразовательной дисциплиной (по выбору) либо отдыха детей в том случае, если по какому-то предмету не набралось требуемого количества учеников для формирования группы.
3)
Проблема включения комплексного учебного курса в школьную программу. Обязанность государства уважать религиозные убеждения родителей подразумевает некоторые позитивные обязательства со стороны государства - соблюдать беспристрастность и нейтралитет по отношению к различным религиям, вероисповеданиям и религиозным убеждениям. Государство имеет право по своему усмотрению принимать разные образовательные стандарты и учебные планы, в том числе оно может включить в школьную программу тот или иной учебный курс, включающий в себя сведения религиозного и (или) философского характера. Но вместе с тем государство должно гарантировать, что любая информация или знания в рамках такого курса будет преподаваться в объективной и критической манере. Суть такой гарантии заключается в обеспечении плюрализма и терпимости в государственном образовании и в запрете на индоктринацию.
Поэтому особым актуальным является вопрос о необходимой высокой квалификации учителей и авторов учебников. Представляется, что во избежание индоктринации нужно ограничить участие представителей религиозных организаций в подготовке учебных и методических пособий.
Кроме того, включение учебного курса в школьную программу предполагает форму контроля за полученными знаниями в виде установленной оценки за предмет. Даже если речь идет не о конкретной оценке знаний (в этом случае сложно представить, как можно оценить, освоил ли ученик знания по предмету, и что вообще означает «освоение» программы курса), а лишь об отметке о прослушивании курса, это условие потенциально таит в себе опасность неблагоприятного воздействия на учащихся.
Таким образом, основная проблема по введению курса «Основы религиозных культур и светской этики» - это абсолютное отсутствие адекватного правового регулирования религиозных вопросов образования (в том числе необходимых процедур и правовых механизмов). Но правовое регулирование на подзаконном уровне (уровне приказов Министерства образования и науки России), как это предусмотрено Планом, крайне нежелательно. Рекомендуется в целях обеспечения светскости государственной системы преподавания принять пакет поправок к действующему Закону «Об образовании» или даже принять специализированный закон «О религиозном образовании в государственных школах».
Более того, как разработчика нормативных актов, так и непосредственно самим педагогам и родителям стоит обратить внимание на Руководящие принципы Толедо по обучению вопросам религии и убеждений в государственных школах - международные рекомендации, разработанные Консультативным советом по вопросам свободы религии или убеждений (совещательным органом Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ / ОБСЕ, 2007).
[6]
Толедские руководящие принципы предлагают рекомендации и руководящие указания для подготовки учебных программ в школах в соответствии с международными документами по правам человека. Среди основных принципов можно отметить: использование научных методов преподавания, уважение к правам человека и гражданским ценностям, специальная подготовка преподавателей, их приверженность идее религиозной свободы, осознание со стороны государственных школ важной роли семьи и религиозных организаций, взаимодействие и сотрудничество с последними, в частности, в составлении учебных программ и пособий; «особая чуткость» по отношению к местным проявлениям религиозного и светского плюрализма.